Планы Думы на июль 2020

Представляем обзор наиболее интересных законопроектов, включенных в Календарь рассмотрения вопросов Государственной Думой на июль и в предварительную повестку первой пленарной недели июля. В этом месяце планируется 9 заседаний: 7, 8, 9, 14, 15, 16, 21, 22 и 23 июля.


Вт 7: - обращение Думы к Великому Национальному Собранию Турции по поводу храма Св.Софии - проект 984339-7

Отчет председателя Счетной палаты А.Л.Кудрина

законопроект 895550-7 - о государственной поддержке предпринимательства в Арктике и сопровождающие поправки к НК 895545-7 и к другим законам 895557-7 (3 чт.)

518084-7 - о либерализации административных наказаний за нарушение валютного законодательства - поправки к КоАП (3 чт.)

824298-7 - о регламентации веса посылок и передач, разрешенных к получению осужденными - поправки к УИК (3 чт.)

736450-7 - о выходных пособиях при ликвидации организаций (3 чт.)

505114-7 - об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации беременным военнослужащим женского пола (3 чт.)

519530-7 - О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере и сопровождающие поправки к НК 620146-7, к БК 620139-7 и к другим законам 519539-7 (2 чт.)

954048-7 - об ужесточении административной ответственности за оскорбления - поправки сенатора Турчака - депутата Хинштейна к КоАП, включающие в понятие оскорбления не только унижение достоинства другого лица в неприличной форме, как сейчас, но и в иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме, а также унижение достоинства группы лиц; одновременно оскорблление в Интернете приравнивается к оскорблению в СМИ, а для государственных и муниципальных служащих вводится повышенный размер штрафа либо дисквалификация на срок до одного года

948528-7 - о введении временного удостоверения личности лица без гражданства


Ср 8: 875579-7 - о возврате НДС иностранным туристам (2 чт.)

883509-7 - об освобождении проектов муниципальных правовых актах, связанных с ЧС, от процедуры ОРВ - проект Павловой - Бахметьева и др.

850132-7 - о возможности введения самообложения граждан на части территории населенного пункта - поправки Госсовета Татарстана к закону об МСУ


Чт 9: политические выступления от фракций

942236-7 и 912159-7 и 948530-7 - поправки Правительства к законодательству о потребительском кредите, о приватизации и о легализации доходов

982396-7 - о согласовании публикаций о деятельности ФСБ ее сотрудниками, в том числе бывшими, с уполномоченными экспертами ФСБ - поправки Пискарева - Вяткина к закону об ФСБ

748267-7 - об уточнении процедуры приостановления деятельности НКО, участвующих в политической деятельности в ущерб интересам РФ на территории РФ - проект Лугового

982282-7 и 982447-7 - постановления по итогам Правительственных часов с министром экономразвития М.Г.Решетниковым и министром промышленности и торговли Д.В.Мантуровым


Вт 14, Ср 15 и Чт 16 значатся в Календаре как дни для рассмотрения законопроектов из повестки предыдущей недели, которые Дума не успеет рассмотреть 9 июля, и неопределенных других проектов по инициативе Думы и Совета Думы


Вт 21: вторые чтения 25 правительственных законопроектов, включая 860618-7 об адъюнктуре; 850621-7 О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ; 851072-7 Об обязательных требованиях в РФ; 922869-7 Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ; 918105-7 и 918227-7 о спортивном арбитраже

920676-7, 920681-7, 920682-7 - пакет депутатских поправок к законодательству о спорте


Ср 22: Отчет правительства Мишустина о результатах деятельности правительства Медведева в 2019 году

960545-7 - второе чтение президентских поправок к закону об образовании на тему воспитания


Чт 23: 945923-7 - об электронных визах - поправки Правительства к ряду законов (2 чт.)

709181-7 - о помощи пьяным, находящимся в общественных местах и утратившим способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке - проект 5 сенаторов и 12 депутатов (2 чт.)

Завершение весенней сессии Думы


Тексты законопроектов, таблицы поправок и другие необходимые документы публикуются на sozd.duma.gov.ru.

За ходом и результатами рассмотрения законопроектов как всегда можно следить на сайте Льва Московкина и в его блоге.

Более детальный или тематический обзор законопроектов Вы можете заказать у нашего информационного агентства, обратившись по электронной почте info@scilla.news.


Актуальные изменения в планах Думы вкратце отражаются на заглавной странице http://panorama.wiki/


Григорий Белонучкин

Чтобы не портить картинку: Митинг по следам плебисцита

Акция кампании «НЕТ!» по обсуждению «результатов голосования» по поправкам в Конституцию на Пушке обещала быть жаркой. Все ждали грубого разгона и арестов. Повод дала и сама власть, пригнав еще днем 4 автозака к выходу из метро «Чеховская» и кинотеатру «Пушкинский».

Народный сход организовывался спонтанно. Муниципальный депутат Юлия Галямина написала в Фейсбуке лишь за несколько часов до начала акции, что выходит на Пушкинскую площадь в 18:00. Такой же пост написал еще один муниципальный депутат и журналист Илья Азар. Оба они являются лидерами кампании «НЕТ!», выступающей против поправок в Конституцию. Широкого оповещения о сходе не было.

Тем не менее, на площади собрались несколько сотен человек.






Лидеры появились на акции не сразу. Раньше всех пришли муниципальный депутат Сергей Цукасов и адвокат Михаил Бирюков. У памятника Пушкину по очереди стояли активисты с разными плакатами.




Сергей Цукасов



Михаил Бирюков



Эта девушка стояла еще днем



Постепенно собирались граждане и депутаты. Каждого, кто начинал давать комментарии одному СМИ, тут же окружала толпа журналистов.

Пришел муниципальный депутат Илья Азар.




Около 7 вечера пришла и сама Галямина, задержавшаяся на приеме экзаменов у своих студентов. Она спросила, почему все без плакатов и тут же достала свои и начала раздавать. Активистам достался «Нет вечному Путину!», а себе она взяла «Долой царя!».








По словам Галяминой, «история, которая сейчас произошла, подрывает основы нашего государства российского. Она превращает наше государство в авторитарное, в котором не избранный демократически правитель, хоть сколько-то, хотя б имитационно, а просто автократ и диктатор. Он расписался сегодня: я – автократ и диктатор!».

На Пушку пришел и депутат МГД Сергей Митрохин. Он заявил, что проголосовал против, и это не противоречит позиции партии, т.к. «Яблоко» «призвало не участвовать в голосовании, но кто хочет, то может проголосовать. Я в последний момент все-таки решил сходить и проголосовал против».




По словам Митрохина, это голосование похоже на «бесконечный театр абсурда» и он поражен «той беспардонностью, которая творится»: «голосования во дворах, на автомобилях, на пикниках каких-то. Все это можно было счесть каким-то безумным нарушением закона но это не было нарушением закона, потому что и закона нет, голосование не проводилось по закону». Он также заявил, что «уверен, что такая массовая явка людей примерно на 100 тысяч участков, конечно, привела к росту заражаемости и, к сожалению, смертности».

Все выступающие ожидали жесткого разгона и арестов и сходились на том, что всего этого не было лишь потому, что Путин не хочет портить такими кадрами картинку голосования. Митрохин, однако же, сказал, что если чиновник, принявший решение, передумает, то прямо сейчас разгон и начнется.

На самой площади за акцией наблюдали двое полицейских и дежурили две легковых машины. Тем временем, власти закрыли Красную площадь и Александровский Сад.

На вопросы журналистов, почему пришло так мало людей, Галямина ответила, что люди еще не знают результаты голосования, другой причиной она назвала еще не окончившуюся эпидемию, еще одной – страх, ведь власти разгоняют даже одиночные пикеты.

На акции также были замечены один из лидеров «Открытой России» Андрей Пивоваров, депутат МГД от КПРФ Евгений Ступин, муниципальный депутат Елена Филина, координатор ОВД-Инфо Алла Фролова, активист «Яблока» Николай Кавказский и активистка района Раменки Катерина Орелович.




Илья Азар и Андрей Пивоваров



Евгений Ступин



Катерина Орелович

Галямина влезла на ступени у памятника и рассказывала собравшимся о дальнейших планах. Все спрашивали, когда же следующая акция. Она анонсировала в субботу, 4 июля. «Мои коллеги боятся, а я не боюсь», - заявила она. Место предложила вновь на Пушке, а на вопрос о времени ответила: «следите за объявлениями». Галямина предложила поскандировать, толпа подхватывала: «Долой царя! До-лой! До-лой! До-лой!», «Раз, два, три, Путин, уходи!», «Россия будет свободной!» и хорошо пошедший в народ яблочный слоган: «Лучшая поправка – Путина отставка!».

Люди потихоньку расходились. Никто задержан не был. Власть решила не портить картинку голосования.





Елена Лоскутова

Планы Думы на конец июня 2020

В связи с предстоящим парадом Победы Дума решила отменить заседание в среду 24 июня, а заодно и в четверг 25-го. Таким образом, вторая пленарная неделя будет состоять из одного - завтрашнего - заседания. А общее количество пленарных дней в этом месяце составит три: 9, 10 и 23 июня. Таким образом, в этой заметке речь в большей степени пойдет о решениях двух состоявшихся заседаний и в меньшей - о планах на остаток месяца.


Вт 9: законопроект 938348-7 - разнообразные (на 14 страницах) поправки Правительства к Бюджетному кодексу - ОТЛОЖЕН

795377-7 - об усилении уголовной ответственности за неуплату алиментов - проект Госсовета Татарстана- ОТКЛОНЕН

895252-7 - о запрете сдавать в субаренду земельных участков, арендованных без конкурса - проект Самарской Губернской думы - ОТКЛОНЕН


Ср 10: правительственный час с министром промышленности и торговли Д.В.Мантуровым - СОСТОЯЛСЯ

387130-7 - поправки Правительства к закону об электронной подписи - ПРИНЯТЫ ВО 2-м И 3-м ЧТЕНИЯХ

918227-7 и 918105-7 - о передаче споров спортсменов и тренеров в третейские суды - поправки Правительства к Трудовому кодексу, закону о физкультуре и спорте и ГПК - ПРИНЯТ В 1-м ЧТЕНИИ


Вт 23: годовой отчет председателя Центробанка Э.С.Набиуллиной

969586-7 - ратификация договора о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнерстве с Монголией

922038-7 - ратификация соглашения с Сербией об обмене Петербургского листа Мирославова Евангелия на картины Н.К.Рериха

960545-7 - о возложении на образовательные учреждения воспитательных функций - поправки Президента к закону об образовании

857098-7 - о приведении к присяге сотрудников Росгвардии (2 чт.)

961114-7 - об особенностях исполнения судебных актов и возврата долгов в период коронавируса (2 чт.)

736450-7 - поправки к Трудовому кодексу о выходном пособии при ликвидации организации и сокращении штатов (2 чт.)

505114-7 - об отсрочке беременным при мобилизации (2 чт.)

законопроект 938348-7 - разнообразные (на 14 страницах) поправки Правительства к Бюджетному кодексу

920676-7, 920681-7, 920682-7 - пакет поправок к законодательству о спорте, вряд ли будет рассмотрен, т.к. номера его в повестке - с 46-го по 48-й

Последним, 73-м пунктом в повестке значатся таинственные (без номера, подзаголовка и даже текста) поправки к Регламенту Думы


Тексты законопроектов, таблицы поправок и другие необходимые документы публикуются на sozd.duma.gov.ru.

За ходом и результатами рассмотрения законопроектов как всегда можно следить на сайте Льва Московкина и в его блоге.

Более детальный или тематический обзор законопроектов Вы можете заказать у нашего информационного агентства, обратившись по электронной почте info@scilla.news.


Напоминаем, что подборка ссылок на основные акты "Карантинного законодательства" в их новейших редакциях поддерживается по адресу: http://panorama.wiki/


Григорий Белонучкин

Российская коррупция в цифрах

В качестве обвиняемых по уголовным делам Следственным комитетом привлечено в 2019 году 479 лиц, обладающих особым правовым статусом. В их числе 13 депутатов законодательных органов власти субъектов Российской Федерации, 97 депутатов местного самоуправления, 140 выборных глав муниципальных образований, 75 адвокатов, 41 руководитель и следователь органов следствия в системе МВД, 8 прокурорских работников, 9 судей, 19 сотрудников Следственного комитета.

Такие цифры привел председатель Следственного комитета Александр Бастрыкин в интервью "Коммерсанту" за 5 июня.

Планы Думы на май 2020

Вопреки традициям, Дума открыла майские заседания, не имея принятого календаря рассмотрения вопросов на месяц. Он проголосован только в конце первого (сегодняшнего) заседания, так что мы исходим из вывешенного на сайте СОЗД последнего проекта. Согласно Календарю, в этом месяце планируется шесть заседаний: 12, 13, 14, 26, 27 и 28 мая, однако по устной информации первого вице-спикера Александра Жукова, на этой неделе будет всего два заседания - 12 и 13 мая и два на следующей, в четверг и пятницу, то есть 21 и 22 мая - окончательное решение за Советом Думы. Вот что, в частности, планировалось к рассмотрению в этом месяце (исходя из первоначальной разверстки на шесть заседаний):


Вт 12: законопроект 896235-7 о продлении на 2020 год эксперимента с цифровыми избирательными участками (3 чт.)

759897-7 - о едином федеральном информационном регистре населения (3 чт.)

894460-7 - поправки к избирательному законодательству: смягчение нормы о примерной равночисленности избирателей в округах, изменение набора уголовных статей, лишающих избирательных прав на 5 лет, большая часть текста по объему - добавление упоминания о муниципальных округах как разновидности муниципальных образований (2 чт.)

922869-7 - об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций, теперь уже не только в Москве, а где угодно - проект Правительства

951332-7 - поправки к Бюджетному кодексу, расширяющие бюджетные полномочия Правительства на 2020 год

864169-7 и 740939-7 - о регламентации деятельности экскурсоводов - проекты Правительства и ЗакСа СПб


Ср 13: правительственный час с министром здравоохранения М.А.Мурашко на тему коронавирусной эпидемии

912249-7 - об утверждении избирательной комиссией точного образца подписного листа и о возможности собирать подписи через портал госуслуг - проект эсеров (2 чт.)

914612-7 - об экспериментальном дистанционном электронном голосовании в Москве - проект Ирины Белых (2 чт.)

857098-7 - о присяге сотрудников Росгвардии


Чт 14: 911305-7 - о запрете судимым за преступления против государственной власти и учрежденным ими предприятиям быть операторами лотерей

902457-7 - о создании федерального регистра получателей льготных лекарств - проект Правительства

814739-7 - большой пакет поправок к законам по поводу кадастровой оценки - проект Правительства

911636-7 - о запрете привлечения коллекторов к взысканию долгов по жилищно-коммунальным услугам - проект Яровой - Исаева


Вт 26: 875579-7 - о возврате НДС иностранным туристам (2 чт.)

898369-7 и 897093-7 - об установлении предельного возраста ректоров и полномочий президентов и научных руководителей вузов - проекты Правительства

929456-7 - о возложении жилищно-коммунальных расходов на расквартирование войск Национальной гвардии, охраняющих предприятия, на предприятия (сэкономит росгвардейцам 260 млн. руб.) - проект Правительства

612474-7 - об исключении отношений, связанных с долевым строительством, из-под действия закона о правах потребителей ("ставит под угрозу финансовую устойчивость застройщиков") - проект Гартунга

621469-7 - об освобождении субъектов малого бизнеса от обязанности размещать в сети "Интернет" информацию об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров - проект Оренбургского ЗС

628901-7 - о торговле алкогольными и табачными изделиями исключительно в специализированных торговых объектах - проект Свинцова - Каргинова

655421-7 - об ограничении экспорта древесины - проект эсеров

389853-7 - о снижении необходимой для назначения страховой пенсии по старости величины индивидуального пенсионного коэффициента - проект Жириновского - Я.Нилова - сенатора Афанасьевой

804444-7 - об установлении предельного уровня расходов гражданина на лекарства - проект эсеров

920676-7, 920681-7, 920682-7, 920683-7, 923663-7, 923683-7, 923693-7 и 923701-7 - 8 межфракционных проектов с участием Газзаева и Третьяка на спортивные темы


Ср 27: правительственный час с министром экономразвития М.Г.Решетниковым на тему поддержки малого и среднего бизнеса

386109-7 - о блокировании информации в Интернете, нарушающей авторское право - поправки единороссов к закону об информации

714621-7 - о контрольном пересчете результатов КОИБов на выборах - проект Рашкина - Парфенова - Алимовой

714644-7 - о неучастии военнослужащих по призыву в региональных выборах по месту службы - проект Рашкина - Парфенова - Алимовой

829564-7 - об административной ответственности за незаконный отказ в проведении массового мероприятия - проект Куринного

883717-7 - об изменении перераспределения НДПИ между уровнями бюджетов - проект ВС Хакасии


Чт 28: 883509-7 - об освобождении проектов муниципальных правовых актах, связанных с ЧС, от процедуры ОРВ - проект Павловой - Бахметьева и др.


Тексты законопроектов, таблицы поправок и другие необходимые документы публикуются на sozd.duma.gov.ru.

За ходом и результатами рассмотрения законопроектов как всегда можно следить на сайте Льва Московкина и в его блоге.

Более детальный или тематический обзор законопроектов Вы можете заказать у нашего информационного агентства, обратившись по электронной почте info@scilla.news.


Напоминаем, что подборка ссылок на основные акты "Карантинного законодательства" в их новейших редакциях поддерживается по адресу: http://panorama.wiki/


Григорий Белонучкин

Мосгорсуд: по «дадинской» статье можно сажать и дальше

20 апреля Мосгорсуд объявил беспрецедентный приговор в отношении активиста Константина Котова: полтора года колонии. Таким образом, Котову остается сидеть еще 8 месяцев.

Ранее, 5 сентября 2019, Котов был приговорен Тверским судом Москвы к 4 годам тюрьмы по т.н. «дадинской» статье 212.1 УК за три задержания на акциях протеста.

Прокуратура в этом процессе дважды развернулась на 180 градусов. Изначально прокуратура занимала крайне жесткую позицию. Гособвинитель на процессе Котова требовал и вовсе 4,5 года для активиста. После шума и кампании в защиту Котова, а также поручения президента Путина Генпрокуратуре проверить законность приговора Котову Генпрокуратура запросила скостить Котову срок до года. Шум затих из-за эпидемии коронавируса, суды проходят без слушателей, и вот прокурор уже требует не год, а полтора.

Конституционный Суд в своем определении от 27 января 2020 постановил пересмотреть дело, указав, что Котов не может преследоваться в уголовном порядке лишь за одни только задержания,– для этого он должен был еще нанести вред имуществу или здоровью граждан, чего в его деле нет.

Ровно такое же, по сути, постановление было принято КС по Эльдару Дадину 10 февраля 2017 года. Тогда Верховный Суд через две недели постановил отменить приговор Дадину и освободить его из колонии, а также признать за ним право на реабилитацию в соответствии с постановлением КС.

В случае же с делом Котова Верховный Суд отказал, несмотря на ровно такое же решение Конституционного Суда, как по Дадину.

Адвокаты Котова подали кассацию, которая была рассмотрена вторым кассационным судом общей юрисдикции 2 марта 2020. Суд отменил приговор Котову, но вместо того, чтоб освободить активиста, отправил дело на новое рассмотрение иным составом суда в Мосгорсуд. Причем, на время до пересмотра дела оставил активиста под стражей, вопреки всему. Его даже несколько месяцев не переводили в СИЗО из колонии, в которой Котова были более не вправе держать после отмены приговора.

Однако из-за эпидемии коронавируса суды проходят фактически в закрытом режиме, в зале нет слушателей. И это тоже сыграло свою роль, т.к. и освещение в СМИ уменьшилось тоже.

Закрытость привела к тому, что приговор ужесточили. В суде стали происходить совершенно недопустимые вещи. В частности, как сообщила адвокат Котова Мария Эйсмонт, обвинение «потеряло» флэшку с видео последнего задержания Котова, на которое и опиралась защита, доказывая незаконность уголовного дела даже за количество задержаний, не говоря уж об ущербе. Последний раз Котов был задержан 10 августа, едва выйдя из метро. Он даже не дошел до акции, а прошел по улице 38 секунд. Это эпизод стал спусковым крючком для возбуждения уголовного дела. На это упирала защита, доказывая его незаконность.

Дальше – больше. Суд переносили дважды: с 14 на 16 апреля и, наконец, на 20-е. Прокуратура в ходе переносов якобы нашла «доказательства ущерба», нанесенного Котовым и поэтому его можно уже и сажать по этой статье. 16 апреля прокурор принес в суд иски к организаторам массовых акций протеста 27 июля и 3 августа об «ущербе» имуществу (порче газонов и т.д.) и попросил суд приобщить их к материалам дела Котова. Но причем здесь Котов? К нему исков никто не подавал. Более того, Котов не участвовал в акциях 27 июля и 3 августа, т.к. обе акции просидел в спецприемнике: он был задержан 24 июля, за три дня до акции 27-го и арестован на 10 суток якобы за призыв в Фейсбуке выйти на Трубную 19 июля, т.е. в один из дней когда там проходили массовые сходы, которые, к слову, в те дни никто не разгонял. На самом же деле его взяли в ходе волны превентивных задержаний активистов и лидеров протеста перед так напугавшей власти акцией у мэрии 27 июля 2019. Таким образом, Котов ни 27 июля, ни 3 августа не принимал участия ни в чем. О каком нанесенном Котовым в ходе данных акций ущербе вообще может идти речь? Суд, не моргнув и глазом, приобщил прокурорский абсурд к делу. Иначе говоря, в тишине, пока нет публики и широкого освещения, было сделано все, чтоб подогнать якобы доказательства под намеченный властями приговор.

Как пишет в Фейсбуке один из адвокатов Котова Эльдар Гароз, «эти решения, мягко говоря, не могут быть доказательствами по уголовному делу в отношении Константина, так как они порочны – не относимы к данному делу. Более того, прокурор принёс их (внимание!) в не заверенных копиях, а некоторые из них – просто распечатки судебных актов с сайтов судов. Но это еще не весь абсурд. Как мы выяснили, только три из девяти решений вступили в законную силу, пять решений обжалованы и, соответственно, не вступили в законную силу, а в одном решении в удовлетворении исковых требований вообще отказано. Скажите, как можно представлять такие документы в суд?! Как суд может приобщать такие решения к материалам уголовного дела со словами «прокурор обоснует необходимость представления указанных документов в прениях». Как??».

Уже в ходе судебного заседания 20 апреля прокуратура «вдруг» изменила свою позицию относительно года колонии для Котова и запросила уже полтора.

И вот 20 апреля суд, наконец, огласил приговор: полтора года колонии. То есть ровно столько, сколько просила прокуратура

Сегодняшнее решение означает признание судом правомерности лагерей только лишь за три задержания в течение полугода. Власть, увидев, что все равно придется выпускать, решила сделать так, чтоб Котов все равно был признан виновным, и уголовное наказание в виде лишения свободы всего лишь за сами задержания на акциях сохранилось для всех. Несмотря на уже два решения КС по Котову и Дадину, в которых прямо указано на то, что уголовное преследование не может быть начато только лишь за сами задержания, а может только, когда был нанесен существенный вред здоровью граждан или имуществу. Ничего подобного в делах Дадина и Котова не было. Все это было судами проигнорировано. И кстати, Госдума несмотря на требование того же КС еще в решении по Дадину, то есть 3 с лишним года назад, до сих пор не внесла эти изменения в статью 212.1 УК. А значит, по этой статье будут сажать и других активистов.

И еще, на этом примере мы видим, что закрытость судов ведет к ужесточению приговора. То есть когда граждане приходили в суды поддерживать политзаключенных, это все было не зря.


Елена Лоскутова

Планы Думы на апрель 2020

С введением в Москве (5 марта 2020) и Московской области (12 марта 2020) режима повышенной готовности к чрезвычайной ситуации, в особенности в том виде, который соответствующие акты мэра и губернатора приобрели с поправками на конец марта (самоизоляция, запрет на немотивированный выход из дома), стало ясно, что повестка заседаний Думы будет отличаться от принятого 19 марта Календаря. Вместо традиционных девяти заседаний в месяц Дума решила проводить с апреля и до конца сессии в июле по шесть заседаний (три дня в неделю через неделю). Реально же апрельский период сессии, фактически начавшийся 31 марта, видимо будет состоять всего из четырех заседаний: : 31 марта, 1, 14 и 17 апреля, после чего последует плановый перерыв до 12 мая. Вот что, в частности, рассмотрено на двух состоявшихся заседаниях и планируется к рассмотрению на двух оставшихся (исходя из сверстанной Советом Думы в понедельник 13 апреля повестки на 14 и 17 числа):


Вт 31: законопроект 804768-7 об административной ответственности за незаконную частную охранную деятельность превратился в законопроект об административной ответственности за нарушение санэпидемправил и предписаний, в тот же день он был одобрен Советом Федерации и на следующий день подписан Президентом за номером 99-ФЗ.

законопроектом 929651-7 за особо вредное нарушение карантина (с человеческими жертвами) введана уголовная ответственность - закон подписан 1 апреля под номером 100-ФЗ

экстренным законопроектом 931192-7 правительство уполномочили принимать эти самые правила поведения при эпидемиях, за нарушение которых последует ответственность, а также освободили от обязанности "спускать" ключевые решения по карантину на уровень правительственной комиссии и МЧС - закон подписан 1 апреля под номером 98-ФЗ

законопроектом 924684-7 - об особенностях исполнения бюджета в 2020 году создана комиссия Федерального Собрания по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде - подписан как 103-ФЗ от 01.04.2020

законопроектом 933027-7 регионам дали право вводить налоговый режим самозанятости с 1 июля - закон подписан 1 апреля как 101-ФЗ

поправками 862653-7 к Налоговому кодексу и другим законам ввели подоходный налог на доходы по вкладам, превышающие 60 тыc. руб. в год и снизили страховые взносы для работников малых и средних предприятий - закон подписан 1 апреля как 102-ФЗ


Ср 1: законопроектом 441707-7 установлены суровые правила применения ящиков для пожертвований - одобрен Советом Федерации 2 апреля и подписан 7 апреля как 113-ФЗ

поправками 285949-7 к законам об информации и об обращении лекарственных средств уполномочили Правительство установить правила дистанционной торговли лекарствами на период ЧС или "при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих" (до 31.12.2020) - закон подписан 3 апреля как 105-ФЗ

приняли в первом чтении проект 922513-7 - о переносе памятного дня окончания II мировой войны со 2-го на 3-е сентября (2-е чтение - 14 апреля)

отклонили законопроект 729916-7 Вологодского ЗС об административной ответственности за незаконный оборот кодеинсодержащих препаратов


Вт 14: 859678-7 - об электронных трудовых договорах в порядке эксперимента (2-е и 3-е чт.)

896438-7 - об эксперименте по внедрению технологий искусственного интелекта в Москве (2-е чт.)

573772-7 и 73732-7 - поправки к ГПК и УПК о свидетельском иммунитете омбудсменов (2-е чт.)

941534-7 - о праве регионов приостанавливать взимание курортного сбора - проект Макарова

912249-7 - поправки эсеров к избирательному законодательству об утверждении комиссиями бланков подписных листов и разрешении собирать до 50% подписей через портал госуслуг

914612-7 - "О проведении эксперимента по организации и осуществлению дистанционного электронного голосования в городе федерального значения Москве" - проект Ирины Белых (ЕР)

898369-7 и 897093-7 - об установлении предельного возраста ректоров и полномочий президентов и научных руководителей вузов - проекты Правительства

905546-7 - о запрете банковских комиссий при оплате ЖКХ - проект Володина - Исаева - Неверова - Жукова - Дивинского

проекты постановлений об изменении графика заседаний (отмена заседаний 15 и 16 апреля и назначение заседания 17 апреля) и о создании Комиссии по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства


Пт 17: в предварительной повестке всего три проекта:

429017-7 - поправки о регулировании продажи алкоголя в кафе, расположенных в многоквартирных домах (2 чт.)

851072-7 - "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" - проект Правительства

850621-7 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" - проект Правительства

вероятно - вторые и третьи чтения части законов, рассмотренных во вторник


Тексты законопроектов, таблицы поправок и другие необходимые документы публикуются на sozd.duma.gov.ru.

За ходом и результатами рассмотрения законопроектов как всегда можно следить на сайте Льва Московкина и в его блоге.

Более детальный или тематический обзор законопроектов Вы можете заказать у нашего информационного агентства, обратившись по электронной почте info@scilla.news.


Напоминаем, что подборка ссылок на основные акты "Карантинного законодательства" в их новейших редакциях поддерживается по адресу: http://panorama.wiki/


Григорий Белонучкин

Дума, карантин и дистанционная продажа лекарств

Сегодня, 1 апреля, Государственная дума приняла в третьем чтении поправки в законы «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «Об обращении лекарственных средств», разрешающие дистанционную продажу лекарств, то есть их доставку на дом. В принципе доставлять будут только безрецептурные средства, но в связи с эпидемической обстановкой в этом году разрешат доставлять все, кроме наркотических и психотропных препаратов, а также лекарств крепостью более 25 процентов. Все детали оставили на откуп правительству, от которого ожидаются разъяснительные документы.

Вопрос о том, кто имеет право продавать лекарства на дом, решился в пользу аптечных организаций. В то же время конкретные требования к таким организациям установит правительство, так что нельзя исключать, что маркетплейсы общего профиль (Озон, Беру) тоже смогут получить аптечную лицензию.

В начале заседания спикер Вячеслав Володин намекнул на то, что следующие пленарки – назначенные на 14 и 15 апреля – могут и не состояться по эпидемическим соображениям. Его горячо поддержал лидер ЛДПР Владимир Жириновский (в маске и перчатках), который предложил разойтись, то есть работать дистанционно до 11 мая.


Элла Щукина

Дума, коронавирус, пряник и кнут

Сегодня, 31 марта, Государственная дума приняла в первом, иногда - во втором, а чуть позже и в третьем чтении пакет чрезвычайных законов о борьбе с коронавирусом. В пакете были и репрессивные инициативы (штрафы, сроки, налог на проценты по вкладам), и защитительные меры (снижение налогов на зарплату для малого и среднего бизнеса, выплата экстраординарных пособий). Законопроекты не обсуждались: вопросов никто не задавал, по мотивам никто не выступал. Спикер Вячеслав Володин объяснил, что такой порядок был предварительно согласован.


Закон «О внесении изменений в статью 236 Уголовного кодекса РФ и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса РФ» ужесточает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических правил вплоть до семи лет за причинение смерти по неосторожности, если жертв было больше одной.


Административные штрафы для граждан, нарушающих режим во время эпидемии, составят от 15 до 40 тысяч рублей, верхний порог штрафа для организаций – 500 тысяч, а с причинением неуголовного вреда здоровью – еще больше. Штрафы для СМИ, которых заподозрят заведомо недостоверной информации о чрезвычайных ситуациях, включая эпидемии – при условии, что никто не пострадал – минимум полтора миллиона, максимум – три.


Закон «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты РФ» разрешает правительству – но только в этом году – отменять налоговые проверки и продлевать сроки уплаты налогов. С 1 апреля малый и средний бизнес получит льготу по страховым взносам – 15% с превышения над МРОТ, и эту льготу обещают сохранить и в будущем. В этот же закон включили налог на проценты по вкладам более миллиона рублей (с превышения и если процентная ставка выше 1%).


Перераспределять доходы бюджета в этом году правительство будет по согласованию не с Думой, а с комиссией Федерального Собрания РФ по перераспределению бюджетных ассигнований в текущем финансовом году и плановом периоде из 14 человек (7 от Думы, 7 от СФ). Согласовывать будут три дня – если не согласуют, правительство примет решение самостоятельно. Также правительство сможет увеличивать бюджетные расходы за счет резервного фонда, который образуется в результате продажи Сбера Минфину (то есть денег ФНБ).


Регионы получили возможность по желанию вводить налог на самозанятых, предупредив за месяц. Их старые долги перенесли на 2024 год; кроме того, им разрешили брать в долг и наращивать бюджетный дефицит, не считаясь с обычными правилами.


В тот же день после обеда коронавирусные законы одобрил Совет федерации.




Элла Щукина

Чрезвычайное положение: как это будет

В связи с развитием последних событий мы решили обратиться к тексту действующего Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» (№ 3-ФКЗ от 30.05.2001 с последними поправками от 03.07.2016).

Статья 3-я закона содержит два возможных основания для введения ЧП. Первое связано с мятежами, беспорядками, терактами и т.п. Второе – «чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии (…) повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ». Вывод: обстоятельства, позволяющие ввести ЧП есть, вопрос в том, сочтет ли руководство страны целесообразным его введение. Напомним, что свойственное юристам АП правовое воображение позволило обойтись без введения ЧП даже в зоне боевых действий на протяжении обеих чеченских войн.

ЧП, как общероссийское так и на отдельных территориях, вводится указом президента РФ и должно быть утверждено Советом Федерации в течение 72 часов (3 суток), иначе указ утрачивает силу. Члены СФ обязаны собраться на заседание в возможно короткие сроки без специального вызова. Если ЧП объявлено на всей территории страны, Совет Федерации и Государственная Дума продолжают работу в течение всего периода его действия.

Из семи обязательных составных частей любого указа о введении ЧП (ст.5 закона) отметим две:

– перечень чрезвычайных мер и пределы их действия, исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений;

– время вступления указа в силу, а также срок действия чрезвычайного положения (если на всей территории – не более 30 суток с возможностью продления или досрочной отмены, на части – не более 60 с возможностью продления или досрочной отмены).

Статья 11 содержит список 10 мер и ограничений, которые могут быть применены при ЧП, в том числе:

– установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; установление особого порядка продажи, приобретения и распределения продовольствия и предметов первой необходимости; приостановление деятельности опасных производств;

– установление ограничений на свободу передвижения; ограничение движения и досмотр транспортных средств;

– запрещение или ограничение проведения массовых мероприятий, забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;

– полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления (как исполнительных так и представительных); все суды работают в штатном режиме, создание чрезвычайных судов и введение чрезвычайных правил судопроизводства не допускается, допускается изменение территориальной подсудности.

Далее описаны раздельно меры, возможные при «политическом» и при «экологическом» ЧП, из которых нас интересуют вторые (ст.14):

– временное отселение жителей в безопасные районы;

– карантин;

– мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях ЧП продукции; отстранение от работы руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими этих мер и назначение врио;

– в исключительных случаях – мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан.

Возможность введения комендантского часа статьёй об «экологическом ЧП» не предусмотрена.

Выборы и референдумы не проводятся, истекающие сроки полномочий органов власти и МСУ, деятельность которых не приостановлена, продляются.

Президент РФ получает право приостанавливать действие правовых актов органов государственной власти регионов и органов местного самоуправления, как представительных так и исполнительных.

Для управления привлеченными силовыми структурами на территории действия ЧП (для общероссийского ЧП исключение не делается) президент назначает коменданта. Комендант издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения, в частности – устанавливает особый порядок аккредитации журналистов и порядок их работы. Деятельность комендатуры регулируется положением, утверждаемым Президентом РФ. При всероссийском ЧП все применяемые силовые структуры передаются в оперативное подчинение одного из федеральных министерств или ведомств.

Установленные законами и иными нормативными правовыми актами порядок и условия применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники изменению в условиях ЧП не подлежат.

Напомним также, что в соответствии со статьей 56 Конституции не могут быть ограничены, даже в условиях ЧП, права на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, защиту чести доброго имени, свобода вероисповедания, экономической деятельности, право на жилище и судебную защиту. Могут быть ограничены, как законом о ЧП, так и другими федеральными законами, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, право на выбор языка и свободу указания национальной принадлежности, свобода передвижения, въезда и выезда, свобода слова и массовой информации, право на объединение, в том числе в профсоюзы, свобода собраний, право на обращение в органы власти и МСУ, право частной собственности, в том числе на землю, и наследования, свобода труда и право на соцобеспечение, медицинскую помощь, образование, свобода творчества, право на самозащиту гражданских прав.

За нарушение требований режима чрезвычайного положения КоАПом (ст.20.5) предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1000 рублей или административный арест на срок до тридцати суток; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административный арест на срок до тридцати суток.

Новостные ленты сообщают, что правовой режим чрезвычайного положения или чрезвычайной ситуации в связи с эпидемией коронавируса уже ввели Молдавия, Казахстан, Латвия, Литва, Армения, Марокко, Таиланд, на части территории – США, Киргизия, Франция и Украина. В Армении назначен комендант режима ЧП, которым стал один из вице-премьеров.


Григорий Белонучкин