?

Log in

No account? Create an account

Дума и статья 282

Сегодня, 15 ноября, Государственная дума приняла в первом чтении внесенные президентом законопроекты «О внесении изменения в статью 282 Уголовного кодекса РФ» (об уточнении ответственности за действия, связанные с возбуждением ненависти либо вражды, а также с унижением человеческого достоинства) и «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» (об уточнении ответственности за действия, связанные с возбуждением ненависти либо вражды, а также с унижением человеческого достоинства)». «Действия, связанные с возбуждением ненависти либо вражды» это высказывания, в том числе посты, видеоролики, картинки, а также иногда лайки и шеры.

Суть инициативы – ввести административную преюдицию для нарушений, предусмотренных статьей 282 УК «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства». Иными словами – в первый раз наказание будет административным, во второй раз – если аналогичное деяние (высказывание) будет совершено в течение года – уголовным.

С этой целью в КоАп вводится новая статья 20.3 прим. «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»:

«Действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично, в том числе с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, включая сеть "Интернет", если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до ста часов, или административный арест на срок до пятнадцати суток; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей».

Административная преюдиция не распространяется на деяния, совершенные с применением насилия или с угрозой его применения, с использованием служебного положения, организованной группой. Для них по-прежнему наступает уголовная ответственность.

Закону придаётся обратная сила в отношении дел, которые уже возбуждены и находятся на разных стадиях расследования. По утверждению главы профильного комитета Думы Павла Крашенинникова, приговоры, уже вынесенные «по аналогичным правонарушениям», тоже будут пересматриваться.

В ходе обсуждения выяснилось, что о полной декриминализации статьи 282, как предлагала ранее, в частности, фракция ЛДПР, а также о демонтаже антиэкстремистского законодательства, невнятного и частично дублирующего антитеррористическое законодательство, речи нет и не будет.

По мнению фракции КПРФ, законопроект направлен на дегуманизацию уголовного законодательства, так как вводит уголовную ответственность за повторный административный проступок. Как объяснил депутат Юрий Синельщиков, сейчас уголовная ответственность может наступить лишь за те деяния, которые являются общественно опасными. Таким образом, сегодня не является преступлением действие, хоть и содержащее признаки деяния, предусмотренные статьёй 282, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. «В административном порядке лицо будет нести ответственность и в случае малозначительности деяния, то есть мелочевки. За счёт этого число случаев, за которые наступит ответственность, существенно возрастёт. При этом, естественно, может возрасти и число уголовных дел, так как для привлечения к уголовной ответственности теперь не нужно будет доказывать факт совершения общественно опасного деяния, а достаточно будет и двух малозначительных деяний», – сказал он в выступлении от фракции.

В своей заключительной речи представитель президента Гарри Минх подчеркнул необходимость сохранения в УК состава «возбуждение ненависти и унижение достоинства». «Статья 282, как минимум, три раза была предметом рассмотрения в Конституционном Суде, который однозначно пришёл к выводу, что статья не содержит той неопределённости, которая бы не позволяла лицу, которое совершает подобное деяние, не осознавать того, что оно делает», – сказал он в доказательство. Минх также привел статистику, нелинейность которой, с его точки зрения, демонстриует, что правоохранительные органы «обучаемы».

По данным Минха, в 2015 году в суды было направлено 478 дел, в 2016 – 475 дел, в 2017 – 583 дела, а за первые шесть месяцев 2018 – всего 235 дел, то есть 470 в расчете на год. Кроме того, в большинстве случаев обвиняемые по статье 282 получили условное наказание, на втором и третьих местах – штрафы и обязательные работы. «Максимальное количество лиц осуждённых к реальному лишению свободы за все годы в течение одного года, это 50 человек», – сказал представитель президента. С его точки зрения, это немного.

Срок представления поправок к законопроектам – 14 декабря; обычно к президентским законопроектам поправок не бывает. Возможно, пакет будет принят до конца года; последнее заседание Думы пока назначено на 20 декабря.


Элла Щукина

В среду, 13 ноября, Государственная дума приняла во втором чтении проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения». Законопроект, принятый без обсуждения, вводит новые требования к лекарствам, которые ввозятся в Россию.


Так, ежегодно, не позднее 1 февраля производители лекарственных средств или организации, осуществляющие импорт лекарственных препаратов в Российскую Федерацию, должны представлять в Росздравнадзор протокол испытаний поступившего в течение года в гражданский оборот лекарственного препарата конкретного производителя (на одну серию каждого торгового наименования с учетом лекарственной формы и дозировки). Испытания должны проводиться аккредитованными в РФ испытательными лабораториями (центрами).


Кроме того, производители или импортеры лекарственных средств или организации не менее чем за один год до планируемых приостановления или прекращения производства или импорта лекарственных препаратов должны уведомлять об этом Минздрав и Росздравнадзор.


Законопроект также решает вопрос переходного периода при введении новой системы маркировки лекарств. Вводится новое положение: «Лекарственные препараты для медицинского применения, введенные в гражданский оборот до 1 января 2020 года, подлежат хранению, перевозке, отпуску, реализации, передаче, применению без нанесения средств идентификации до истечения срока их годности».


В третьем чтении законопроект будет принят 20 ноября.




Элла Щукина

Государственная Дума на последнем октябрьском заседании приняла Календарь рассмотрения вопросов на ноябрь. В этом месяце предстоит 9 пленарных заседаний: 6, 7, 8, 13, 14, 15, 20, 21 и 22 ноября. Вот что, в частности, включено в планы Думы на этот месяц:


Вт 6: законопроект 329673-7 - один из трёх в пакете эсеров (поправки к ГК, ГПК и закону "Об ипотеке"), предусматривающем отнесение резкого изменения валютного курса к обстоятельствам непреодолимой силы и недопустимости обращения взыскания на заложенное имущество при этих обстоятельствах (основной компонент э того пакета уже отозван авторами)

221146-7 - об отмене роуминга на территориях России и Белоруссии - проект ЛДПР

189743-7 - Об обеспечении здоровья детей - проект Тумусова

309494-7 и 312010-7 - о процедуре признания лекарств взаимозаменяемыми и отмены их регистрации - проекты Тумусова

106121-7 - о лишении полномочий члена Совета Федерации за 30-дневное уклонение от рассмотрения обращений граждан - проект И.Лебедева - С.Иванова

262728-7 - об обязанности организаторов публичных мероприятий формулировать вопросы, являющиеся причинами проведения мероприятия - поправка сенатора Лаптева к закону о митингах

194304-7 - о возвращении к юлианскому календарю - проект Дегтярева - Чернышова - Пашина

304843-7 - о переносе Дня России с 12 июня на 21 сентября - день открытия памятника "Тысячелетие Руси" в 1862 году и победы на Куликовом поле в 1380 - проект Диденко - Дегтярева - Чернышова

372719-7 - об освобождении депутатов представительных органов поселений от предоставления деклараций доходов и имущества - проект 30 с лишним депутатов

361159-7 - о праве сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на посещение мест принудительного содержания - проект Шаргунова

25068-7 - об отмене потолка при компенсации вкладов - проект Диденко - Сысоева - Пашина - Шилкова

394161-7 и 504196-7 - об отмене закона 2017 года о продлении действия размера потребительской корзины 2012-2017 гг. до 2020 года - проект Жириновского - Я.Нилова - сенатора Афанасьевой и проект эсеров

188746-7 - об отнесении к отягчающим обстоятельствам совершения преступления против лица, достигшего 70-летнего возраста - поправка Д.И.Савельева к УК - рекомендован к отклонению

24340-7 - о праве ипотечных заемщиков в случае роста курса валюты более чем на 25% пересчитывать валютные займы в рубли по старому курсу - проект эсеров

302984-7 - о восстановлении права репрессированных на жилье - поправка Миронова - Шеина - О.Нилова - Омарова к закону о реабилитации

377983-7 - о включении всех трёх лет отпуска по уходу за ребенком в страховой пенсионный стаж - проект эсеров

280280-7 - о запрете на использование изображений лиц, занимающих государственные должности или выборные муниципальные должности, в агитационных материалах - проект Смолина

157764-7 - о расширении прав профсоюзов - в частности, об их праве подавать иски в защиту неопределенного круга лиц и о праве создавать профсоюзы не только по месту работы - проект Миронова - Емельянова


Ср 7: Правительственный час с министром просвещения О.Ю.Васильевой

419163-7 - о регулировании производства и оборота биоэтанола - поправки Правительства к закону об алкогольном регулировании (2 чт.)

554596-7 - о реформе процедуры выдачи прокатных удостоверений фильмам, в частности - ограничении параметров кинофестивалей, на которых допускается показывать фильмы без удостоверения - проект Ямпольской и еще 10 депутатов (2 чт.)

545158-7 - о запрете на перепродажу театральных билетов - поправки Правительства к Основам законодательства о культуре

62939-7 - о праве регионов устанавливать ограничения времени, условий и мест розничной продажи спиртосодержащей продукции - проект Бугеры и Госсобрания Башкортостана

136020-7 - поправки к закону об алкогольном регулировании о запрете продажи непищевой продукции с содержанием спирта более 25% в нестационарных объектах и несовершеннолетним - проект Архангельского областного Собрания


Чт 8: 421922-7 - о введении персональной электронной карты военнослужащего - проект 20 сенаторов (2 чт.)

546450-7 - о запрете военнослужащим распространять в Интернете информацию, позволяющую раскрыть их ведомственную принадлежность, информацию о служебной деятельности и месте дислокации - проект Правительства

498339-7 - о возможности создания территориального местного самоуправления в населенных пунктах, расположенных на межселенных территориях - проект сенаторов Турчака - Мельниченко - Тимченко

227130-7 - о запрете рекламы на радио и ТВ с 6 до 24 часов в воскресенье - проект ЛДПР


Вт 13: 497452-7, 497382-7 - об обязательном электронном экземпляре бухгалтерской отчетности (для субъектов малого предпринимательства - начиная с отчетности за 2020 год, остальных - за 2019) - проекты Правительства

434180-7 - о продлении на год льготного режима налогообложения самозанятых - проект Правительства

442400-7 - поправки Макарова и др. к НК, разработанные бизнес-сообществом (2 чт.)

551845-7 - о специальном налоговом режиме "Налог на профессиональный доход" в Москве, Московской и Калужской областях и Татарстане - проект Макарова и др. (2 чт.); сопровождающие поправки к ч.I НК 551847-7 и к Бюджетному кодексу 551846-7

558290-7 - Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации - проект Президента

558318-7 - Об ожидаемом периоде выплаты накопительной пенсии на 2019 год (21 год) - проект Правительства

553556-7 - о подготовке к чемпионату Европы UEFA - поправки Правительства к закону о чемпионате-2018 и кубке-2017; 553542-7 - сопровождающие поправки в НК

355259-7 - об устранении "зоны безответственности" при переводе правонарушения из уголовного в административное (предлагается привлекать обвиняемых по новой административной статье) - проект Самарской Губернской Думы

369028-7 - об административной ответственности владельцев социальных сетей за невыполнение требований о паспортизации пользователей - проект Милонова - Бугеры - Белекова

438680-7 - об имущественном вычете при ввозе автомобиля жителем Дальневосточного федерального округа

548974-7 - о сохранении права мужчин с 60 и женщин с 55 лет на получение алиментов, несмотря на повышение пенсионного возраста - проект Крашенинникова и еще 41 депутата


Ср 14: 556362-7 - Бюджет-2019/21 и бюджеты федеральных фондов (2 чт.)

556373-7 - о повышении региональных отчислений от алкогольных и нефтяных акцизов - поправки Правительства к Бюджетному кодексу (2 чт.)


Чт 15: ратификации, в том числе: Соглашения о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями и Временного соглашения о зоне свободной торговли ЕАЭС - Иран

14296-7 - о введении в УК понятия "жестокое обращение с несовершеннолетним" - проект Липецкого облсовета

402517-7 - о наказах избирателей - проект Катасонова


Вт 20: 481171-7 - о гарантиях госслужащим при территориальной ротации - проект Правительства (2 чт.)

1063338-6 - о праве голосования на дому для лиц, находящихся под домашним арестом - проект Ульяновского ЗС (2 чт.)

554026-7 - о прекращении создания унитарных предприятий и ликвидации большинства из них к 1.1.2021 - проект Правительства


Ср 21: Правительственный час с министром труда и социальной защиты М.А.Топилиным

175085-7 - об отмене требования получения 2/3 голосов депутатов Госдумы при выдвижении кандидатов в Уполномоченные по правам человека - проект ЛДПР

440542-7 - об обязании государственных СМИ указывать результаты голосования фракций по вопросам полномочий Госдумы, включая голосования о принятии законов - проект Бортко - С.Иванова

461450-7 - о запрете Председателю Правительства РФ состоять в политических партиях - проект эсеров

519340-7 - об исключении региональных актов по установлению цен и тарифов и о преодолении чрезвычайных ситуаций из-под процедуры оценки регулирующего воздействия - проект Гладких и др.


Чт 22:

410046-7 - о возложении обязанности размещения информационных надписей на объектах культурного значения не только на собственников но и на иных владельцев объектов (например, на учреждения)

502864-7 - о недопустимости признания социологических исследований экстремистской деятельностью - проект коммунистов

557177-7 - о повышении лимита долга по исполнительному производству для невыпуска за границу с 10 до 20 тыс. руб. - проект ЛДПР

271193-7 - об отмене положения избирательного законодательства о снятии списков с выборов в случае выбытия большого числа кандидатов - проект ЛДПР


Как всегда, ожидаются внеплановые законопроекты по регламентации Интернета и изменениям в избирательном законодательстве.


Тексты законопроектов, таблицы поправок и другие необходимые документы публикуются на sozd.parlament.gov.ru.

За ходом и результатами рассмотрения законопроектов как всегда можно следить на сайте Льва Московкина и в его блоге.

Более детальный или тематический обзор законопроектов Вы можете заказать у нашего информационного агентства, обратившись по электронной почте info@scilla.news.


Григорий Белонучкин

Вечером по окончании вчерашнего X съезда Справедливой России Президиум Центрального совета партии собрался на первое заседание и назначил 7 секретарей по направлениям работы (в прежнем составе секретарей было 5):

– глава аппарата партии Ирина Петеляева к названию должности – «секретарь Президиума Центрального совета партии по организационно-партийной деятельности» получила добавку «и работе с молодежью»;

– глава Московского городского отделения партии и вице-президент социнтерна Александр Романович сохранил должность секретаря по международным вопросам;

– лидер якутских справедливороссов Федот Тумусов остался секретарем по национальной политике;

– депутат Госдумы Олег Шеин – в прежнем составе секретарь по взаимодействию с общественными объединениями – стал секретарем по социальной политике.

Наряду с прежней должностью Шеина упразднена и должность секретаря по выборам, которую прежде занимал Александр Бурков, нынешний омский губернатор; зато созданы ещё три новых:

– секретарем по культурной политике стала Елена Драпеко;

– секретарем по вопросам экономической политики – Валерий Гартунг;

– и, наконец, секретарём по идеологии назначен советник Сергея Миронова Андрей Кузнецов.

Контрольно-ревизионная комиссия сохранила должности председателя и зама соответственно за Николаем Левичевым и Олегом Финько.


Григорий Белонучкин

В воскресенье 28 октября в Москве в Центре международной торговли на Краснопресненской набережной открылся X съезд партии Справедливая Россия. Съезд именуется юбилейным не только из-за номера, но и из-за даты – в этот день 12 лет назад на обломках партии Дмитрия Рогозина «Родина» была создана коалиционная партия «Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь» во главе с Сергеем Мироновым.

На съезде помимо делегатов выступили многочисленные гости из дружественных партий – воскрешённой «Родины» (Алексей Журавлёв), Яблока (Михаил Амосов), Коммунистов России (Ярослав Сидоров). Приветствие президента Путина огласил главный по внутренней политике в его администрации Андрей Ярин. Письменные приветствия поступили также от генсека Социнтерна Луиса Айялы, социалистов Молдовы и Казахстана, коммунистов Вьетнама и Китая. В прениях весьма критически по поводу порядка в региональном документообороте и организационных делах выступил председатель Центральной контрольно-ревизионной комиссии партии, член Центризбиркома Николай Левичев, завершивший речь гоголевским «На зеркало неча пенять, коли рожа крива».

Перед перерывом, начавшимся в 13.30, ведущая съезда Вероника Куликова выдвинула кандидатуру Сергея Миронова в председатели партии на новый срок, а Миронов огласил единственное безальтернативное и утверждённое съездом единогласно предложение по спискам кандидатур в Президиум Центрального Совета и ЦКРК партии.

Избранный прошлым отчётно-выборным съездом (восьмым) 23 апреля 2016 года Президиум (список см. на http://panorama.wiki ) насчитывал первоначально 20 человек, за прошедшие 2,5 года из него выбыли третье лицо в партии Михаил Брячак, Игорь Рулёв и Олег Михеев (последний объявлен в розыск), зато на IX промежуточном съезде добавились 5 человек, и на момент начала съезда на сайте партии в этом органе числились 22 человека. Возглавляли Президиум председатель партии Сергей Миронов и председатель Палаты депутатов партии, вице-спикер Госдумы Ольга Епифанова (та самая, у которой избиркомы Воронежской области пытались украсть мандат в пользу банкира Арсамакова). Пять членов Президиума занимают должности секретарей по направлениям работы – это губернатор Омской области Александр Бурков (по выборам), председатель совета Московского отделения и один из 35 вице-президентов Социнтерна Александр Романович (по международным вопросам), глава аппарата фракции Руслан Татаринов (по оргвопросам), глава Якутского отделения Федот Тумусов (по национальной политике) и глава Астраханского отделения лейборист Олег Шеин (по связям с общественными объединениями).

В предложенном Мироновым новом составе Президиума нету нынешних его членов Наталии Великой, Ларисы Ксенофонтовой, Гария Кучиева, Ильи Свиридова и Анастасии Павлюченковой. Зато добавлены руководители дагестанских эсеров Камил Давдиев, башкирских Юрий Игнатьев, тюменских Владимир Пискайкин, подмосковных Игорь Чистюхин, депутат Госдумы Дмитрий Ионин, замдиректора Российской государственной библиотеки Екатерина Никонорова и молодая партаппаратчица Валерия Шарко. В ЦКРК рекомендованы 12 человек вместо нынешних девяти. Остаются в составе комиссии её нынешние председатель и зам Николай Левичев и Олег Финько.

Что касается секретарей ЦС, их обычно избирает не съезд, а Центральный совет непосредственно после съезда.

Работу съезда планируется закончить к 16.30.

В четверг, 25 октября, Государственная дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в городе федерального значения Москве, в Московской и Калужской областях, а также в Республике Татарстан (Татарстан)», а также связанные с ним поправки в Налоговый и Бюджетный кодекс. Это очередная попытка обложить налогом так называемых самозанятых граждан – тех, кто живет (а в основном выживает) – без связи с государством. Сечас таких людей, по подсчетам правительства, 30 миллионов. Они, разумеется, платят налоги на потребление, включенные в цены товаров и услуг, но официальных доходов и зарплаты у них нет, поэтому они не платят ни НДФЛ, ни налоги на зарплату.

Законопроект о спецрежиме налогообложения формально внесен группой депутатов и сенаторов от Единой России, но идея, несомненно, принадлежит правительству. Основные параметры таковы. Спецрежим распространяется на тех, кто зарабатывает не менее 2,4 миллионов рублей в год (минимальный порог входа не установлен), не имеет работодателя и не использует наемных работников. Предполагается, что эти люди добровольно установят себе приложение «Мой налог» и будут отчислять 4 процента с каждой транзакции с физическими лицами и 6 процентов – с каждой транзакции с юрлицами. Каждый месяц.

В налоговую ходить не надо: на учет можно будет встать в электронном «личном кабинете налогоплательщика». Под спецрежим попадут не все доходы: например, доходы от продажи имущества или доходы, полученные от бывшего работодателя в течение двух лет после расставания с ним, к профессиональному доходу отношения не имеют.

Сведения о всех расчетах, связанных с получением профессионального дохода, налогоплательщик обязан передавать в налоговую с помощью приложения «Мой налог». Если он этого не сделает, на первый раз штраф составит 20 процентов от непереданного чека (но не менее тысячи рублей), а потом – на всю сумму чека (но не менее пяти тысяч рублей).

Представлявший законопрект в Думе (правительство отсутствовало или молчало) председатель комитета по бюджету Андрей Макаров (Единая Россия) метался в своих выступлениях и комментариях между посулами (всё будет совершенно безболезненно! у самозанятых будет пенсия!) и угрозами (УК карает за незаконное предпринимательство! к вам придет рэкет!). Кроме того, он всячески подчеркивал, что после перехода на спецрежим Россия в очередной раз станет родиной слонов.

«Я вчера встречался с коллегами из Бундестага, они говорят, что мы по сравнению с их налоговой службой, налоговой системой улетели в космос, это правда», - сказал он.

Коллеги Макарова указывали на многочисленные несовершенства режима. Есть, например, опасения, что на профдоход перейдут многие ИП, чтобы не ходить в инспекцию – а это значит, что муниципалитеты потеряют доход. Также многие говорили, что новый налог вызовет общественное недовольство, что непонятно, как будет работать электронное приложение и откуда мысль, что оно будет работать без сбоев. Особо ехидные интересовались, каковы критерии удачи или неудачи пилотного эксперимента (Москва, область, Калуга, Татарстан). По реакции Макарова было видно, что эксперимент уже удался.

Самый мрачный прогноз дал депутат Геннадий Онищенко (Единая Россия): «Инсталлируя в Налоговом кодексе самозанятого, вы правильно сказали, он становится работающим населением. И в рисковых сегментах предпринимательства, это пищёвка, она у нас развита в малоразвитых регионах, вот ту защиту, которую вы обещаете от ОПГ, от рэкетиров, эту нишу займет государство. Потому что сразу придут прокуратура, надзоры. Потому что он предприниматель, потому что он работающее население. Ни один норматив ни в одном надзорном ведомстве не заточен на такой вид работ. Все настроены на промышленность. И тогда он превращается из доверившегося государству в самооговор. Его задушат, понимаете? Причем, в изощренной форме».

За законопроекты «пакета для самозанятых» голосовало от 310 до 315 человек (Единая Россия), остальные три фракции, в своих выступления отмежевавшиеся от этой налоговой инициативы, не голосовали. Вполне возможно, что уже в ноябре состоится второе и третье чтение, а с 1 января 2019 года спецрежим вступит в силу – пока только в четырех регионах.


Элла Щукина

В среду, 24 октября, Государственная дума приняла в первом чтении проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов». В ходе выступлений про бюджет будущего года почти не говорили; главными темами стали майский указ Владимира Путина и планы до 2024 года. Тем не менее, приведем некоторые параметры бюджета будущего года:

Доходы бюджета в 2019 году составят 19.969,3 млрд. рублей (18,9% ВВП), в т.ч. прогнозируемый объем нефтегазовых доходов в 2019 году 8.298,2 млрд. рублей (7,8% ВВП).

Расходы в 2019 году – 18.037,2 млрд. рублей (17,0% ВВП), профицит – 1.932,1 млрд. руб. (1,8% ВВП). Прогнозируемый рост ВВП в 2019 году – 1,3%, прогнозируемый уровень инфляции – 4,3%.

В 2019 году в составе федерального бюджета будет впервые сформирован Фонд Развития – до 436,9 млрд. рублей; средства Фонда будут направляться на финансовое обеспечение мероприятий государственных программ РФ. Прогнозируемый объем Фонда национального благосостояния («кубышки» правительства) – 3.818,0 млрд. рублей. (3,6% ВВП).

Свое выступление в Думе первый вице-премьер – министр финансов Антон Силуанов начал с тезиса: «Та политика, которая заложена в бюджет, направлена в первую очередь на реализацию задач, поставленных в майском указе текущего года».

Эти задачи (версия Силуанова) – вхождение России в пятерку крупнейших экономик мира, повышение темпов экономического роста выше среднемировых, присоединение к «клубу 80+» (страны, где ожидаемая продолжительность жизни больше 80 лет), повышение оплаты труда, повышение пенсий.

Инструмент достижения главной задачи – экономического роста – увеличение доли инвестиций с 21,5 до 25 процентов. Силуанов признал, что эта цель ставилась и раньше.

В инфраструктуру за шесть лет будет направлено более триллиона рублей (ВВП РФ в этом году – больше 100 триллионов). Столько же – около триллиона – до 2024 года будет направлено в здравоохранение; приоритеты – онкология и сердечно-сосудистые заболевания. Ожидается, что до 2024 года в России прибудет два миллиона новых медицинских работников. Кроме того, правительство собирается тратить деньги на цифровизацию, стимулирование экспорта, модернизацию предприятий, расселение аварийного жилья и тд. и т.п. Конкретных цифр Силуанов не называл.

Большое внимание министр финансов уделил новой системе мониторинга. «Мы будем отслеживать каждое из мероприятий национальных проектов подетально - от начала этого мероприятия до его завершения. Будут реализованы, так называемые, как бы диаграммы Ганта, которые позволяют от начала мероприятия на каждой стадии его реализации иметь в онлайн режиме полную информацию. Она будет доступна как для депутатов Государственной Думы, так и для всех контрольных органов с тем, чтобы мы могли осуществлять парламентский контроль за ходом реализации тех задач, которые поставил президент в своём указе», – сказал он.

Что касается бюджета, то главное достижение - профицит. «Это залог устойчивости бюджета к различным внешним условиям, будь то изменение цен на внешних рынках по нефти и сырью, которые являются одним из основных элементов нашего экспорта или же к тем ограничениям, санкциям, которые, к сожалению, существуют в отношении России, и которые мы не знаем, как будут дальше развиваться», – сказал Силуанов.

Председатель Счетной палаты Алексей Кудрин выступил с осторожной критикой. С точки зрения СП, для того чтобы достичь целей, сформулированных в майском указе, нужно гораздо больше вкладывать и в образование, и в здравоохранение, и в инфраструктуру. «На эти цели надо было бы дополнительно дать от 0,5 до 1 процента ВВП дополнительно в результате бюджетного маневра», – сказал он. Но не дали.

Система нацпроектов также вызывает вопросы. По данным СП, Президиум Совета по стратегическому развитию и нацпроектам утвердил 10 паспортов национальных проектов, а также план развития инфраструктуры; еще два нацпроекта пока не утверждены, но уже отражены в бюджете. За 6 лет на реализацию 12-ти национальных проектов и комплексного плана модернизации и расширения инфраструктуры предлагается направить 27,9 триллиона рублей, в том числе из федерального бюджета – 14,8 триллиона, из региональных бюджетов – 4,4 триллиона, из внебюджетных источников – 8,6 триллиона. В трехлетнем бюджете на эти цели заложено 5,6 триллиона рублей, а нужно, как подсчитали в СП, на триллион больше. Ко второму чтению нужно либо изыскать эти деньги, либо скорректировать паспорта нацпроектов, сказал Кудрин.

Счетная палата поддерживает идею Фонда развития, но её беспокоит то, что механизмы распределения средств из фонда развития пока не определены. «Пока, к сожалению, для нас Фонд развития это чёрный ящик», – сказал председатель СП.

В своем выступлении Алексей Кудрин напомнил, что в течение следующих трех лет доходная база бюджета будет сокращаться, а темпы роста ВВП в будущем году снизятся. Он также дал понять, что не верит в возможность достижения темпов роста выше 3% в 2021 году. Как он выразился, это «достижимо только в результате очень активной политики правительства».

Во время выступлений от фракций сюрпризов не было: «Единой России» и ЛДПР (почти) все нравится, а фракциям КПРФ и СР не нравится ничего. «За» законопроект проголосовало 370 депутатов, против – 65. Второе чтение бюджета пройдет 14 ноября, третье – 20 ноября.


Элла Щукина

Дума усложнит жизнь НКО

Во вторник, 23 октября, Государственная дума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в часть 1 статьи З1 Федерального закона «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». Законопроект предлагает признавать нежелательными иностранные или международные НКО, «способствующие либо препятствующие выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, а также в иных формах (за исключением участия в избирательных кампаниях, кампаниях референдума в качестве иностранных (международных) наблюдателей)».

В списке нежелательных организаций - http://minjust.ru/ru/activity/nko/unwanted - уже есть как минимум две организации, «Европейская Платформа за Демократические Выборы» (EPDE) и «Международный центр электоральных исследований» (IESC), внесенные туда за сотрудничество с Движением в защиту прав избирателей «Голос» (занимается исключительно наблюдением на выборах); таким образом, практического смысла у поправки нет. Зато есть жест: раз в США готовятся законы против вмешательства России в американские выборы, то и РФ поступает зеркально, повторяя за партнером очевидную глупость.

Организация признается нежелательной по решению Генпрокурора. Это означает запрет на деятельность на территории РФ, в том числе на создание юрлиц и участие в них, отказ в банковском обслуживании, а также запрет на распространение информационных материалов, в том числе через СМИ и Интернет.

С докладом в ГД выступил от имени комитета коммунист Юрий Синельщиков. Он сказал, что у правительства есть смягчающая поправка к проекту депутатов: оно предлагает исключить указания на «иные формы участия в избирательных кампаниях» как основание для признания иностранных и международных НКО нежелательными.

Депутат Евгений Марченко из ЕР спросил, будут ли организацию признавать нежелательной, если она распространяет через СМИ клевету на кандидата. Синельщиков ответил, что будут. Алексея Куринного (КПРФ) волновала размытость критериев, но Синельщиков, сам бывший прокурор, сказал, что прокуратура разберется. Дискуссия была короткой, законопроект поддержало 405 депутатов, второе чтение ожидается в конце ноября.


Элла Щукина

В четверг, 18 октября, Государственная дума приняла в третьем чтении ужесточающую законодательство о митингах поправку в Кодекс РФ об административных правонарушениях, создав новый вид правонарушения: «Невыполнение обязанностей по информированию граждан, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о принятии организатором публичного мероприятия решения об отказе от проведения публичного мероприятия либо подача уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения». Чуть раньше, 11 октября, Владимир Путин подписал поправку в закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, ществиях и пикетированиях», которая обязывает организатора «в случае отказа от проведения публичного мероприятия не позднее чем за один день до дня его проведения принять меры по информированию граждан и уведомить в письменной форме орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в которые подано уведомление о проведении публичного мероприятия, о принятом решении».

Инициатива штрафовать за неуведомление об отказе от митинга появилась у депутатов «Единой России» после того, как оппозиционный политик Алесей Навальный отказался от проведения согласованного шествия и митинга на проспекте Академика Сахарова в Москве 5 мая 2018 года, накануне инаугурации Владимира Путина. Навальный был согласен на любые улицы в пределах Садового кольца; мэрия таких вариантов не предлагала.

Штраф для граждан составит 5–20 тысяч рублей, для должностных лиц – 10–30 тысяч рублей, для юридических лиц – 20–100 тысяч рублей. Протоколы об административном правонарушении будут составлять полицейские, назначать штрафы будут судьи.

Перед голосованием в третьем чтении за поправку о штрафах депутат Алексей Куринный (КПРФ) сказал, что фракция не поддерживает законопроект, так как «заявитель о публичных мероприятиях находится изначально в неравных условиях с тем, кто ему отказывает, то есть органами государственной власти либо органами местного самоуправления». В то же время чиновники, которые отказывают в проведении публичных мероприятий, не несут никакой ответственности, сказал он. Куринный привел несколько примеров отказов в проведении мероприятий под надуманными предлогами типа фестиваля «Золотая осень».

Депутат Дмитрий Вяткин (Единая Россия) ответил коммунисту, что «законодательство позволяет провести любую политическую акцию, кроме напрямую запрещённых законом». С его точки зрения, вводя новые штрафы, «Единая Россия» облегчает «возможность для тех, кто хочет проводить публичные политические и неполитические мероприятия для того, чтобы это можно было делать».

«За» законопроект голосовало 327 депутатов (310 – ЕР, остальные – Справедливая Россия), 42 (КПРФ) были против, 1 воздержался, 80 не голосовали.


Элла Щукина

16 октября Государственная дума приняла в первом чтении законопроект «О внесении изменений в статью 74 Федерального закона «О Центральном банке РФ (Банке России)» (в части обеспечения соизмеримости штрафа, налагаемого Банком России, совершенному кредитной организацией нарушению). Правительство предлагает штрафовать банки за проведение сомнительных операций в размере до 1 процента от размера собственных средств. Это означает рост штрафов в сотни раз. Например, размер собственных средств Сбербака – примерно 3,5 триллиона.

Сейчас максимальный размер штрафа ограничен и колеблется в диапазоне от 0,1 процента минимального размера уставного капитала кредитной организации (то есть от 90 тыс. рублей до 1 млн. рублей) до 1 процента (то есть от 900 тыс. рублей до 10 млн. рублей). Собираемые сейчас штрафы заместитель министра финансов Алексей Моисеев назвал «копеечными».

Представив себе миллиардные штрафы, члены комитета Думы по финансовым рынкам, по собственному признанию, ужаснулись. Они согласны с тем, что недобросовестные практики банков надо жестко пресекать, но предлагают ко второму чтению внести в текст дельту от 0,1 до 1 процента. Ужас профильного комитета разделили фракции КПРФ и ЛДПР. Справедливая Россия не высказывалась, но голосовать не стала. Единая Россия законопроект поддержала, сославшись на передовой европейский опыт.

Игорь Торощин (ЛДПР) спросил представителя министерства финансов Моисеева, что считает ЦБ. Представитель замялся. «Центральный банк имеет возможность высказать свою позицию дополнительно к полученному согласованию в момент разработки и на этапе рассмотрения законопроекта на Комиссии по законопроектной деятельности правительства и непосредственно на правительстве», – сказал он, но осадочек остался.


Элла Щукина

Profile

scillaru
scillaru

Latest Month

November 2018
S M T W T F S
    123
45678910
11121314151617
18192021222324
252627282930 

Tags

Syndicate

RSS Atom
Powered by LiveJournal.com
Designed by Tiffany Chow